平頂山市人民政府推進政府職能轉變和 “放管服”改革協調小組辦公室關于印發平頂山市 “互聯網+監管”工作實施方案的通知
作者: 來源:市政府辦公室 發布日期:2021-07-22 瀏覽次數: 瀏覽


平“放管服”組辦〔2021〕2號


各縣(市、區)人民政府,城鄉一體化示范區、高新區管委會,市直有關部門

《平頂山市“互聯網+監管”工作實施方案》已經市政府推進政府職能轉變和放管服改革協調小組同意,現印發給你們,請認真貫徹執行

 

 

2021年7月21


平頂山市“互聯網+監管”工作實施方案

 

為貫徹黨中央、國務院和河南省關于創新監管方式、推行“互聯網+監管”改革的決策部署,保質保量完成“互聯網+監管”系統建設河南省試點城市工作任務,根據《河南省人民政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室關于開展“互聯網+監管”市級試點工作的通知》(豫“放管服”組辦〔2020〕4號),制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,持續深入推進“放管服”改革,轉變政府職能,深化簡政放權,創新監管方式,圍繞國家和河南省“規范監管、精準監管、智慧監管、聯合監管、監管的監管、監管全覆蓋”目標定位,推動構建統一、規范、多級聯動的全省一體化監管平臺體系,促進政府監管規范化、透明化、精準化、智能化,增強政府公信力和執行力,進一步提高政府治理體系和治理能力現代化水平。

(二)工作目標

進一步梳理監管事項目錄清單,全面歸集各類監管數據,有序推進全市行政執法監管、風險預警、綜合分析評價、投訴舉報、聯合監管、信用監管及審管聯動等各項工作。完成“互聯網+監管”系統建設,實現與省“互聯網+監管”系統及用戶中心對接;完成與市一體化在線政務服務平臺、市12345政務服務便民熱線、信用平頂山等系統全面對接和信息共享,整合本市相關部門監管業務系統數據資源;全面完成平頂山市“互聯網+監管”系統建設任務,在事中事后綜合監管運用等方面取得突破,推動實現規范監管、精準監管、聯合監管、信用監管、審管聯動,努力形成有特色、可復制、可推廣的“平頂山監管模式”。

二、重點任務

(一)全面梳理形成監管事項目錄清單

進一步完成國家和河南省的監管事項清單和檢查實施清單的認領梳理工作。同時,根據我市地方性法規和政府規章等確定的監管事項,運用權責清單,按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”的原則,市級各有關部門全面梳理豐富完善本部門監管職能范圍內的監管事項,形成《平頂山市監管事項特有目錄》。根據市監管事項目錄清單,市、縣(市、區)各有關部門要梳理形成本級行政檢查事項對應的檢查實施清單。《平頂山市監管事項特有目錄》納入平頂山市“互聯網+監管”系統,實行動態管理,并統一對外發布,實現監管事項之外無監管。(市司法局、市政務服務和大數據管理局牽頭,市發展改革委、市市場監管局、市政府辦公室(市長熱線辦)等市直相關部門及各縣〔市、區〕政府〔管委會,下同〕按職責分工負責)

(二)建設“1127”平頂山特色的“互聯網+監管”系統

加強大數據、5G、物聯網等技術的支撐應用,建立“1127”平頂山特色的“互聯網+監管架構,即編制1張市級監管事項目錄清單,建設1個監管數據中心,“互聯網+監管”工作門戶和服務門戶2個門戶,通用執法監管、聯合監管、信用監管、風險預警、分析評價、重點事件跟蹤、審管聯動等7個應用系統,形成平頂山市“互聯網+監管”工作平臺,歸集共享各類監管數據及相關平臺數據,開展監管大數據分析利用,及早發現防范苗頭性和跨行業跨區域風險,推動實現規范監管、精準監管、聯合監管、信用監管。(市政務服務和大數據管理局牽頭,市發展改革委、市市場監管局、市政府辦公室(市長熱線辦)等市直相關部門及各縣〔市、區〕政府按職責分工負責)

(三)構建技術規范與安全運維支撐體系

根據國家、河南省監管工作標準相關要求,制定我市數據歸集、系統對接、安全運維等相關技術規范。強化數據收集、分析、使用、共享等各環節的安全管理,確保監管數據安全和系統運行安全。落實數據共享和信息安全相關要求,建立常態化的數據共享和信息安全測評機制。(市政務服務和大數據管理局牽頭,市直相關部門及各縣〔市、區〕政府按職責分工負責)

(四)大力推進部門聯合監管

根據部門職責范圍梳理本部門涉及的聯合監管事項、聯合監管場景,建立聯合監管清單,開展跨地區、跨部門聯合監管,實現“一處發現、多方聯動、協同監管”。探索協查協辦、抄告抄送等聯合監管模式,全周期記錄聯合監管過程,實現聯合監管任務執行全過程“看得見”、可追溯。(市市場監管局市司法局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市衛生健康委、市水利局、市應急管理局等市直相關部門及各縣〔市、區〕政府按職責分工負責)

(五)全面實施市場主體信用監管

建立完善信用信息應用清單,充分利用國家和省“互聯網+監管”平臺下發的企業信用分類數據,結合本級信用相關數據,健全信用監管機制,加大失信懲戒力度,開展規范化、標準化的數據應用,分類開展精準監管,支持本市有關部門在事前準入、事中事后監管過程中加強信用監管工作。完善聯合獎懲機制,開展本市信用聯合獎懲工作,落實國家信用聯合懲戒任務,依法依規加強失信懲戒,實現“一處受罰,處處受限”。全過程記錄信用聯合獎懲開展情況,實現閉環管理,確保全程可追溯。(市發展改革委、市政務服務和大數據管理局牽頭,市直相關部門及各縣〔市、區〕政府按職責分工負責)

(六)全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管

在市場監管領域全面推行“雙隨機、一公開”監管,深化“放管服”改革、打造公平競爭市場環境,加快健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,切實做到監管到位、執法必嚴,使守法守信者暢行天下、失信違法者寸步難行,進一步營造公平競爭的市場環境和法治化、便利化的營商環境。同時,加強與各部門數據采集系統的對接,減輕各部門監管數據采集錄入壓力,實現監管數據共享互通。(市市場監管局、市發展改革委、市政務服務和大數據管理局牽頭,市直相關部門及各縣〔市、區〕政府按職責分工負責)

(七)積極構建投訴舉報機制

建立投訴舉報處理機制,各有關部門按照監管職責接收河南省“互聯網+監管”系統按屬地分送的監管投訴舉報線索,核查處理,并在投訴舉報處理子系統進行回復反饋。多渠道匯聚本市投訴舉報信息,形成統一的投訴舉報信息數據庫,開展綜合分析應用。(市政務服務和大數據管理局、市政府辦公室(市長熱線辦)牽頭,市直相關部門及各縣〔市、區〕政府按職責分工負責)

(八)加強重點事件跟蹤管理

聚焦本地區重點監管事件,全面跟蹤分析事件的起因、動態、影響、輿情以及有關方面的響應情況、處置措施和結果等,形成對重點監管事件的全鏈條記錄和分析。(市政務服務和大數據管理局牽頭,市直相關部門及各縣〔市、區〕政府按職責分工負責)

(九)加強風險研判和預測預警

加強監管風險預警處置,市直、各縣(市、區)有關部門積極核查處置由國家、河南省及市“互聯網+監管”系統轉辦推送的風險預警線索并進行核查處置反饋。通過對投訴舉報和監管行為等數據的挖掘分析,加強風險研判和預測預警,及早防范苗頭性風險,為輔助決策以及開展重點監管、聯合監管提供支撐。(市政務服務和大數據管理局牽頭,市直相關部門及各縣〔市、區〕政府按職責分工負責

(十)構建審管聯動監管體系

進一步厘清審批部門和監管部門的職責邊界,加強審批部門與監管部門的協調配合、無縫對接,積極探索建立審管聯動、聯合勘驗新機制,形成審批、監管信息“雙推送”“雙回路”對接模式,將事前審批與事中事后監管緊密結合,實現審管聯動、管理閉環。(市政務服務和大數據管理局牽頭,市直相關部門及各縣〔市、區〕政府按職責分工負責)

(十一)創新監管方式

深化“互聯網+監管”系統應用場景按照“急行先用、分批推動,成熟一批、接入一批”的原則,開展河道監管特色應用建設,并同步開展與民生監督大數據平臺、市12345政務服務便民熱線等業務系統的對接工作。充分運用大數據、云計算、區塊鏈、5G、物聯網等技術手段,積極探索“互聯網+監管”系統在城市治理、突發公共事件響應、行業領域監管等方面應用,創新監管方式,提高監管效能。(市政務服務和大數據管理局、市水利局、市紀委監委牽頭,市直相關部門及各縣〔市、區〕政府按職責分工負責)

三、保障措施

(一)加強組織領導

成立以市政務服務和大數據管理局、市發展改革委、市司法局、市市場監管局、市政府辦公室(市長熱線辦)為主要成員單位的工作專班,負責“互聯網+監管”日常建設工作各縣(市、區)人民政府,各相關部門要高度重視,強化組織保障,建立監管工作對接機制,明確牽頭負責人,周檢查、月通報,落實相關任務,統籌推進平頂山市“互聯網+監管”系統建設和工作要求。

(二)加強建設應用

省政府要求編制“互聯網+監管”系統建設方案,抓緊項目實施,工作任務逐項分解,倒排時間表,明確責任人。堅持系統建設與試點應用同步開展,加強數據安全,完善監管管理制度,建立數據匯聚考核機制,優化監管流程,通過“互聯網+監管”系統的建設和應用推動監管體制機制創新,推動監管工作一體化、協同化。

(三)加強監督問效

建立健全監督考核推進機制,將“互聯網+監管”工作納入市政府重點督查事項,對各縣(市、區)政府、各相關部門制度落實、運行使用、安全管理、業務系統接入、業務辦理效率等實施監督檢查,確保系統建設和應用工作取得實效。

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