• 發文字號
  • 平政辦〔2021〕24號
  • 索引號
  • 005452065/2021-00020
  • 發布日期
  • 2021-09-26
  • 主題分類
  • 政府辦文件
  • 體裁分類
  • 通知
  • 服務對象
  • 全社會
平頂山市人民政府辦公室關于印發平頂山市服務“六穩”“六保” 進一步做好“放管服”改革工作方案的通知
作者: 來源: 發布日期:2021-09-26 瀏覽次數: 瀏覽

各縣(市、區)人民政府,城鄉一體化示范區、高新區管委會,市人民政府各部門:

《平頂山市服務“六穩”“六保”進一步做好“放管服”改革工作方案》已經2021年9月10日市政府第95次常務會議研究同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

2021年9月17日



平頂山市服務“六穩”“六保”

進一步做好“放管服”改革工作方案


為貫徹落實《國務院辦公廳關于服務“六穩”“六保”進一步做好“放管服”改革有關工作的意見》(國辦發〔2021〕10號)、全國深化“放管服”改革著力培育和激發市場主體活力電視電話會議和《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省服務“六穩”“六保”進一步做好“放管服”改革工作實施方案的通知》(豫政辦〔2021〕29號)精神,進一步深化“放管服”改革,激發市場主體活力和社會創造力,切實做好“六穩”“六保”工作,助推經濟高質量發展,結合我市實際,制定本方案。

一、進一步優化就業創業環境

(一)降低就業創業門檻。貫徹落實國家、省壓減準入類職業資格政策,取消鄉村獸醫、勘察設計注冊石油天然氣工程師等職業資格,按照國家和省統一部署合理降低或取消部分準入類職業資格考試工作年限要求。推行職業技能等級認定制度改革,大力推進技能人才自主評價,支持我市大中型企業、技工院校、行業協會在國家職業標準統一框架的基礎上,自主組織實施考評。支持企業建立企業職業等級認定評價機構,實行自主用人、自主評價,不斷增加我市技能人才等級認定機構數量。規范電子商務活動管理,持續為“便民勞務活動”“零星小額交易活動”等依法不需要進行登記的活動提供服務便利。(市人力資源和社會保障局、市市場監管局等部門和各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責)

(二)支持職業技能提升。落實《平頂山市全民技能振興工程領導小組辦公室關于印發2021年平頂山市全民技能振興工程暨職業技能提升行動工作方案的通知》(平技領辦〔2021〕1號)要求,加大對高校畢業生、退役軍人、殘疾人、下崗失業人員等重點群體的職業技能培訓力度,實施好新型職業農民技能提升計劃,籌劃舉辦平頂山市首屆養老護理職業技能大賽,建立完善養老服務領域業務培訓和技術比武長效機制。加大對各類職業技能培訓資金的統籌使用力度,貫徹落實上級職業技能培訓政策,最大限度發揮職業技能培訓補貼資金的使用效率,提升各類勞動者技能水平和就業競爭力。加強校企合作,積極推行企業新型學徒制培養模式。采取優化審批服務、探索實行告知承諾制等方式,便利各類職業培訓機構設立。(市人力資源和社會保障局、市財政局、市教育體育局、市農業農村局、市民政局、市退役軍人事務局、市市場監管局、市殘聯等部門和各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責)

(三)支持規范新就業形態發展。清理各類不合理管理措施,消除制約新產業新業態發展的隱性壁壘,不斷拓寬就業領域和渠道。支持平臺經濟等新業態新模式發展,推進電子商務主體信用體系建設,指導網絡交易平臺建立完善信息公示制度,改進管理服務,持續開展網絡市場監管專項行動(網劍行動),嚴厲打擊網絡制假售假、侵犯知識產權、刷單炒信、虛假宣傳、消費欺詐等違法行為。進一步落實財政普惠性支持政策,對符合條件的個人和小微企業創業擔保貸款實行財政貼息,支持新就業形態發展。持續復制推廣“一平臺四體系”普惠金融蘭考模式,扎實開展信用社區認定和農村信用體系建設工作,對守合同重信用企業等市場主體積極提供精準金融扶持。引導金融機構不斷擴大對全市新興業態的信貸投放,鼓勵有條件的銀行機構積極參與“科技貸”及知識產權質押融資業務,積極促進科技型企業發展。依托省級雙創示范基地,優化創新創業服務環境,建設創新創業孵化載體,帶動一批人員就業。(市發展改革委、市人力資源和社會保障局、市市場監管局、市財政局、市稅務局、人行平頂山市中心支行、平頂山銀保監分局、市金融工作局、市科技局等部門和各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責)

(四)保障靈活就業人員權益。按規定對靈活就業的就業困難人員和高校畢業生發放靈活就業社會保險補貼。利用河南政務服務網、河南省“互聯網+就業”系統、豫事辦APP等平臺,為靈活就業人員提供多形式、多渠道的就業失業登記辦理。推動放開靈活就業人員在就業地參加社會保險的戶籍限制。靈活就業人員參加社會保險的,個人繳費基數可在規定繳費基數上下限范圍內選擇,可按月、按季、按半年或按年繳費。(市人力資源和社會保障局、市醫療保障局等部門和各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責)

二、進一步減輕市場主體負擔

(五)大力推進減稅降費。緊盯惠企直達資金分配、撥付、使用和監管全過程,確保直達資金下達及時、使用規范、監控全面、績效到位,服務企業發展。壓減辦稅材料,推進財產和行為稅10稅納稅申報表整合,以及增值稅、消費稅分別與城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加申報表整合,推廣“非接觸式”辦稅,積極推動落實非稅收入全領域“省內通繳”,不斷提升辦稅便利化水平。落實落細各項減稅降費政策,確保減稅降費政策紅利直達市場主體,持續擴大“自行判別、自行申報、事后監管”范圍。持續降低社會保險繳費比例,降低城鎮職工基本養老保險單位繳費比例至16%,繼續執行階段性降低工傷保險費率政策,基礎費率下調50%。(市財政局、市稅務局、市人力資源和社會保障局等部門和各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責)

(六)強化企業融資支持。拓展省金融服務共享平臺平頂山分廳功能,擴大金融機構接入范圍,為企業提供高效金融服務。進一步發揮“信易貸”新型融資服務作用,推廣河南省“信易貸”服務平臺,組織全市符合“兩有一合”(有信用、有融資需求、符合產業政策方向)的中小微企業自主申報納入“信易貸”企業白名單,推動金融機構創新研發線上信用貸款產品,為企業提供更大力度、更低成本的融資服務。加大惠企信貸投放力度,引導銀行機構加強對普惠金融重點領域的支持,聚焦小微企業信貸需求,實現信貸供給總量穩步增長。積極組織信貸產品推介、“百名行長助百企”等銀企對接活動,加大金融政策宣傳和解讀力度,促進融資對接。落實惠企紓困政策,將普惠小微企業貸款延期還本付息政策延期至2021年12月31日。(市發展改革委、人行平頂山市中心支行、平頂山銀保監分局、市金融工作局、市政務服務和大數據管理局等部門和各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責)

(七)優化水電氣暖供給服務。加快市區集中供熱管網二期工程建設和“汽改水”工程建設,提升供熱保障能力。鼓勵公用企事業單位為市場主體提供“全程代辦”服務,優化辦理流程、簡化報裝材料、壓減申報辦理時限,在材料齊全的情況下,應當自報裝之日起,供水供氣1個工作日內辦結,供熱3個工作日辦結,低壓居民用戶供電2個工作日辦結。構建供水供氣供熱工程安裝競爭性市場體系,降低用水用氣用熱成本。嚴格落實行業收費政策,持續規范供水供電供氣供暖等行業收費行為。(市發展改革委、市城市管理局、平頂山供電公司等部門和各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責)

(八)規范提升中介服務。加強我市行政審批中介服務網推廣應用,完善中介服務平臺管理體系,加快推進中介服務規范化管理,梳理最新的市本級行政審批中介服務事項清單,及時向社會公布。從嚴查處行政機關為特定中介機構壟斷服務設定隱性壁壘或將自身應承擔的行政審批中介服務費用轉嫁給企業承擔等違規行為。加強對中介機構的監管,推動中介機構公開服務條件、流程、時限,督促其制定管理收費標準并公開,堅決查處亂收費、變相漲價等行為。(市政務服務和大數據管理局、市市場監管局、市發展改革委等部門和各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責)

(九)規范改進認證服務。鼓勵市場主體參與自愿性高端品質認證,健全政府、行業、社會等多層面的認證采信機制,推動認證結果在不同部門、層級和地區間互認通用。加強對認證機構服務、收費等活動的監管,規范認證活動,提高認證有效性。(市市場監管局等部門和各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責)

(十)優化涉企審批管理。進一步清理規范涉企審批服務,推進涉企經營許可事項告知承諾制改革。推進我市親清政商關系信息化平臺建設,強化惠企服務。提升企業開辦服務水平,打造“企業開辦 + N項服務”升級版,在已納入企業設立登記(合并社保登記)、公章刻制、申領發票和稅控設備等事項基礎上,將員工參保登記、住房公積金企業繳存登記、銀行預約開戶等事項納入企業開辦“一網通辦”平臺。探索將獲得電力、投資項目備案等更多事項納入“企業開辦 + N項服務”覆蓋范圍,實現集成辦理,釋放更多改革紅利。壓縮企業開辦時間,對標一流水平,實現企業開辦全程1個工作日辦結,其中企業設立登記0.5個工作日,其他辦理事項并聯審批、一次辦妥、統一出件。積極推進企業開辦“全市通辦”和全程零收費、零成本。進一步精簡市場準入行政審批事項,統籌推進“證照分離”“多證合一”“證照聯辦”等各項改革,在全市范圍內實施銷售預包裝食品許可改備案,在藥品零售經營行業穩步開展“一業一證”改革,實現“一證即準營”。完善企業注銷制度,拓展簡易注銷登記適用范圍,壓縮簡易注銷登記公示時間至20日。大力推行市場主體登記注冊、工業產品生產許可、藥品醫療器械審批等全程電子化辦理。(市市場監管局、市政務服務和大數據管理局、市公安局、市稅務局、市人力資源和社會保障局、市住房公積金管理中心、人行平頂山市中心支行、市醫療保障局、平頂山供電公司、市發展改革委等部門和各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責)

(十一)營造公平有序市場環境。加強市場主體知識產權保護,開展知識產權執法維權專項行動,嚴格執行知識產權侵權懲罰賠償制度,嚴厲打擊商標惡意注冊、非正常專利申請等侵權違法行為。推動企業建立健全合規經營制度,加大壟斷行為監管力度,開展反不正當競爭執法,嚴厲打擊價格串通、哄抬價格等價格違法行為。加強涉企收費檢查,嚴肅查處借助行政權力或者壟斷地位指定服務、強制服務并收費及只收費不服務等行為,減輕市場主體負擔。(市市場監管局等部門和各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責)

三、進一步推動擴大有效投資

(十二)提高投資項目審批效率。深入推進投資審批“三個一”改革,對照河南省投資項目審批管理事項統一名稱和申請材料清單,制定并適時修訂我市投資項目審批管理事項清單,加快投資項目在線審批監管平臺推廣應用,強化一口受理、并聯審批,建立投資項目在線審批監管平臺監測月通報制度,持續開展“投資法規執法檢查疏解治理投資堵點”專項行動,提高投資項目審批效率。結合工程建設項目審批制度改革,進一步整合審批資源,精簡審批環節,優化交通、水利、能源等領域重大投資項目審批流程。按照省工作部署,以產業集聚區、高新技術產業開發區等功能區為重點,積極推廣企業投資項目承諾制。合并辦理建設項目規劃選址意見書和用地預審、建設用地供應和建設用地規劃許可,優化工程建設項目設計方案聯合審查,探索建設工程規劃許可告知承諾制辦理。制定出臺《平頂山市推行工業用地“標準地”出讓實施辦法》,簡化優化工業項目供地流程,降低投資成本。(市發展改革委、市自然資源和規劃局等部門和各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責)

(十三)優化工程建設項目審批。對社會投資小型低風險工程建設項目推行“清單制+告知承諾制”審批。加快推進區域評估和成果運用,在各類開發區、工業園區和其他有條件的區域,深化落實區域評估,對實施區域評估范圍內的工程建設項目,豁免辦理相應的評估評價事項,相應的審批事項實行告知承諾制。探索社會投資項目“極簡審批”模式,全面落實社會投資小型低風險產業類項目設計方案聯合審查告知承諾制、施工圖設計文件審查告知承諾制、取消強制外部監理、施工許可前全部并聯、聯合竣工驗收備案等改革要求,將社會投資小型低風險工程建設項目全流程審批時間控制在12.5個工作日以內。加強工程建設項目審批管理系統運行管理,不斷提升工程建設項目審批全流程網上辦理水平,實現工程建設項目審批涉及的行政審批、備案、評估評審、中介服務、市政公用服務等事項全部線上辦理。加強對審批全過程線上監管,實行審批環節亮燈預警管理,及時分析研判審批運行情況,有針對性地優化辦事流程,提高審批服務效率,將工程建設項目審批時限控制在42個工作日以內。(市住房和城鄉建設局等部門和各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責)

(十四)提升投資管理信息化水平。加快編制全市國土空間總體規劃,優化國土空間格局,加快構建國土空間規劃“一張圖”。推進我市“一張藍圖”基礎數據體系和“多規合一”業務協同平臺與工程建設項目審批管理系統對接,實現項目策劃生成數據與工程建設項目審批管理系統實時共享。按照“1+1+4”(1張網〔河南政務服務網〕、1個平臺〔投資項目在線審批監管平臺〕、4個階段〔立項審批、建設許可、施工許可、竣工驗收〕)模式加快推進工程建設項目審批管理系統與河南政務服務網、投資項目在線審批監管平臺互聯互通;非涉密投資審批事項統一通過投資項目在線審批監管平臺辦理,實行統一用戶管理、統一申報入口、統一批件出口、統一項目數據庫,實現過程信息和審批結果即時推送,實時共享。(市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市發展改革委、市政務服務和大數據管理局等部門和各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責)

四、進一步激發釋放消費潛力

(十五)積極疏通消費堵點。鼓勵出臺促進汽車消費的政策措施。全面取消二手車限遷政策,除國家要求淘汰的黃標車以外,不得限制環保檢驗合格的車輛遷入,放寬二手車經營條件,落實二手車經銷減收增值稅政策。加大報廢機動車拆解企業的監管力度,規范經營行為,支持具備條件的企業進入回收拆解市場。開展民宿旅游短租服務,加快推進舞鋼市、汝州市、魯山縣、郟縣、葉縣等地民宿建設,有序引導非標準住宿行業發展。研究制定我市旅游企業誠信評價動態管理辦法。拓寬農產品進城渠道,支持農村商貿企業與電商深度融合,優化工業品下鄉網絡,推動縣鄉村共同配送,降低農村物流成本。建立體育、公安、衛生健康等多部門對商業性、群眾性大型賽事活動聯合“一站式”服務機制。(市發展改革委、市公安局、市生態環境局、市商務局、市文化廣電和旅游局、市衛生健康委、市教育體育局等部門和各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責)

(十六)支持消費市場擴容。鼓勵傳統行業開展跨境電商業務,積極培育跨境電商企業。加快推動保稅物流中心(B型)等平臺建設,推動優勢產業集群借助跨境電商開拓“一帶一路”等新興市場。用好市級跨境電商產業發展專項資金,支持跨境電子商務加快發展。進一步提升服務能力,為外貿企業開展跨境電商提供精準的倉儲、物流和營銷服務。(市商務局、平頂山海關、市財政局等部門和各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責)

(十七)鼓勵消費轉型升級。結合我市實際情況,研究制定新業態新模式引領新型消費加快發展的實施意見。全面提升文化和旅游消費質量和水平,發揮新華區、汝州市、寶豐縣省級文化和旅游消費示范縣(市、區)示范引領作用,推動全市文化旅游消費擴大規模、轉型升級。鼓勵企業研發市場急需、消費需求大的新技術新產品,制定并公開有競爭力的企業標準,支持企業申請認定馳名商標。加快主要農產品生產標準的制定和修訂,在全市推行食用農產品合格證制度。指導地方農產品企業注冊商標,鼓勵其通過電商直播進行銷售。(市發展改革委、市市場監管局、市商務局、市農業農村局、市文化廣電和旅游局等部門和各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責)

五、進一步促進穩外貿穩外資

(十八)優化外商投資環境。全面實施《中華人民共和國外商投資法》及其實施條例,落實外資企業準入前后國民待遇加負面清單管理制度,清單之外不得擅設門檻。持續完善招商引資項目“全程代辦”服務制度,探索建立“管家式”“保姆式”服務模式,完善外資簽約項目聯系機制,實行“四個一”(一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底)工作機制,深入開展“四比四看”(比謀劃看儲備、比招引看投資、比開工看進度、比服務看實效),推進招商引資項目落地。積極推行重點外資企業“服務官”制度,“服務官”與外資企業結對子,深入企業一線幫助解決問題,一口受理企業所有訴求,做到“政策找人”“隨叫隨到”“全程代辦”。鼓勵外資企業自行制定企業標準,保障外資企業依法平等參與國家標準、行業標準、地方標準、團體標準的制定和修訂。優化外資企業登記注冊業務流程,完善企業登記系統和信用信息公示系統功能,減輕企業信息報送負擔。建立招才引智機制和引才用才制度,為高層次海外人才來平創新創業提供便利。(市發展改革委、市商務局、市市場監管局、市人力資源和社會保障局、市委組織部、市科技局等部門和各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責)

(十九)優化外貿發展環境。利用好外經貿發展專項資金,按有關規定對中小外貿企業境外專利申請、境外商標注冊、管理體系認證、產品認證、境外展會(含參加線上國際性展會)等費用給予支持,支持外貿企業開拓國際市場。加大對暫時遇到困難但有訂單、有市場、有信用企業的支持力度,支持小微企業線上投保,簡化報損、索賠程序。實施內外銷產品“同線同標同質”工程,推動外貿企業與國內大型零售企業、優質電商品牌商對接,幫助企業降低成本,推動內外貿一體化發展。引導銀行機構積極與中小微外貿企業對接溝通,加大信貸投放力度。(市商務局、市市場監管局、市金融工作局、平頂山海關等部門和各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責)

(二十)提升口岸通關效率。按照省統一要求,做好河南國際貿易“單一窗口”相關功能的推廣落實工作,加強部門業務協同,推動進出口環節監管證件、檢驗檢疫證書等統一通過“單一窗口”網上受理、電子簽發、查詢追溯和企業自主打印。精簡進出口環節監管證件和隨附單據,提高無紙化申報覆蓋面,減少企業單證準備時間和申報時間,持續壓縮通關時間。深入推進“兩步申報”通關模式,與“兩段準入”監管作業方式相銜接,加強海關內部流程管理,為企業提供多元化通關服務。嚴格規范銀行機構處理外貿企業融資相關收費,嚴禁各項貸款附加不合理條件,不得變相提高貸款利率。清理規范口岸收費,建立完善口岸收費項目目錄清單管理制度,對收費目錄清單進行公示,目錄清單之外嚴禁收費。(市發展改革委、平頂山海關、平頂山銀保監分局、市交通運輸局、市財政局、市市場監管局等部門和各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責)

六、進一步優化民生公共服務

(二十一)創新養老和醫療等服務供給。深化公辦養老機構改革,堅持公辦養老機構公益屬性,改善硬件設施,提升專業服務水平,發揮公辦養老機構兜底線、保基本和示范作用。制定出臺《平頂山市養老服務設施公建民營管理辦法》,鼓勵有條件的公辦養老服務設施通過承包經營、委托運營、聯合經營等方式,引入企業或社會服務機構參與運營管理。進一步放開養老服務市場,鼓勵引導社會力量參與養老服務。加強城鎮社區養老服務體系建設,高標準推進我市3個城鎮社區養老服務體系建設省級聯系點項目,引領和帶動全市城鎮社區養老服務發展,確保2022年年底前城鎮社區養老服務設施覆蓋率達到90%。完善縣鄉村三級農村養老服務網,確保2022年年底前所有縣(市、區)至少建成1所以失能、半失能特困人員專業照護為主的縣級供養服務機構,所有鄉鎮特困供養服務設施全部改造提升到位,護理型床位占比達到50%以上。高標準推進平頂山市智慧養老服務平臺建設,在老年人所享受待遇領域,不斷簡化手續、優化流程,對行動不便的老年人提供上門辦理服務。加快推進診所備案制改革,取消向衛生健康部門申請辦理設置審批,直接辦理診所執業備案;取消對診所執業的許可準入管理,改為備案管理。根據國家統一部署,推動落實取消職業衛生技術服務機構資質等級劃分和處方藥網絡銷售政策,積極宣傳引導,及時跟進完善相關管理制度。(市民政局、市衛生健康委、市市場監管局等部門和各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責)

(二十二)精準實施社會救助。提升社會救助信息化水平,建立完善低收入人口動態監測信息平臺,推動民政、人力資源和社會保障、殘聯、醫療保障、鄉村振興等部門與教育、衛生健康、應急、金融、市場監管、公安交警、稅務、住房和城鄉建設等職能部門實現社會救助信息系統互聯互通、數據共享共用,為開展救助幫扶提供支持,防止產生違規冒領和設租尋租等問題。進一步完善社會救助家庭經濟狀況核對機制,優化核對流程,拓展共享渠道,提高社會救助精準性、實效性。加強社會救助服務熱線與“12345”政務服務熱線緊密銜接,確保困難群眾反映的問題和合理訴求及時得到處理。(市民政局、市人力資源和社會保障局、市醫療保障局、市鄉村振興局、市殘聯等部門和各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責)

(二十三)持續優化便民服務。建立完善政務服務數據共享協調機制,制定市級政務服務數據共享辦法,加快推進我市大數據運營管理中心建設,提升數據共享基礎支撐能力。強化數據共享應用,拓展電子證照應用場景,加強電子證照在“豫事辦”平頂山分廳等網上辦理平臺的應用,推動更多事項實現“一證通辦”。加強“政銀通辦”工作力度,2021年年底前完成100個“政銀通辦”網點建設。推進“一件事一次辦”改革,通過流程再造減材料減環節,向企業群眾提供一站式集成服務,實現“一件事”一個窗口、一張表單、一組流程、一套材料、一次辦好,2021年年底前完成50件“一件事”上線。深入推進政務服務全域預約智能導航“云叫號”建設,實現企業群眾辦事掌上預約、一號辦理,2021年年底前實現全市各級政務服務大廳全覆蓋。精準推進“跨省通辦”,強化葉縣—昆山“跨省通辦”試點建設。加強“全豫通辦”窗口建設,建立完善線上線下融合辦理機制。探索建立“有呼必應、有困紓解、有難就幫”的“辦不成事”窗口工作模式,為民排憂、助企解難,實現民生訴求“零時差”解決。按照我市全面推行證明事項告知承諾制實施方案安排,公布證明事項告知承諾制清單,明確實行告知承諾制的證明事項、證明事項設定依據以及核查方式等,建立證明事項告知承諾制在線核查支撐體系。(市政務服務和大數據管理局、市司法局、市發展改革委等部門和各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責)

(二十四)不斷提升適老化服務能力。落實我市關于切實解決老年人運用智能技術困難工作方案要求,在交通出行、就醫、消費、文體活動、政務服務等領域,堅持傳統服務方式與智能化應用創新并行,切實解決老年人在運用智能技術方面遇到的突出困難。推進各級實體辦事大廳提供并支持現金和銀行卡支付服務,設置老年人辦事綜合受理專窗或者老年人服務專區,開辟綠色通道,為老年人、殘障人等群體提供現場咨詢輔導、引導和幫辦、代辦等服務,提升“一站式”服務能力。(市發展改革委、市衛生健康委、市交通運輸局、市商務局、市文化廣電和旅游局、市教育體育局、市政務服務和大數據管理局等部門和各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責)

七、進一步加強事中事后監管

(二十五)落實監管職責分工。市直有關部門根據各自職能承接認領省監管事項清單,加強事中事后監管,主管部門會同司法等相關部門制定事中事后監管措施,明確監管層級、監管部門、監管方式,完善監管規則和標準,制定形成我市監管事項清單,實行動態管理。(市政務服務和大數據管理局牽頭,市直有關部門和各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責)

(二十六)持續提升監管效能。持續推進我市“互聯網+監管”系統建設,加強重點監管領域數據匯集。全面推行并深化“雙隨機、一公開”監管,拓展跨部門隨機抽查范圍,實現“進一次門、查多項事”。實施信用風險分類監管,強化涉企信息歸集共享運用,進一步健全社會信用信息聯動響應和失信約束機制,對信用差、風險高的企業加大抽查比例和頻次,反之則減少抽查比例和頻次。對涉及公共安全和人民群眾生命健康的實行嚴格監管,堅決守住安全底線。對新產業新業態實施包容審慎監管,引導和規范其健康發展。(市政務服務和大數據管理局、市市場監管局牽頭,市直有關部門和各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責)

(二十七)嚴格規范行政執法。貫徹落實省關于進一步規范行政處罰裁量權工作的指導意見,按照《平頂山市法治政府建設領導小組辦公室關于規范行政處罰裁量權工作的通知》(平法政辦〔2020〕9號)要求,推動相關部門制定、完善行政處罰裁量標準并向省司法廳備案。開展年度行政執法案卷評查,將適用行政處罰裁量標準作為行政執法案卷評查的重要內容,及時糾正執法不嚴、簡單粗暴、畸輕畸重等不規范行政執法行為。凡違反法定權限和程序設定的罰款事項,一律取消。(市司法局牽頭,市直有關部門和各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責)

(二十八)深化服務型行政執法。除有法定依據外,嚴禁采取要求特定區域(行業、領域)的市場主體普遍停產、停業的措施。根據省、市有關服務型行政執法工作安排,穩步推行行政指導、行政相對人法律風險防控等柔性執法制度,實現有溫度的執法。進一步加強行政調解工作,選取寶豐縣作為試點,探索行政調解告知引導制度,通過“三個融入”充分發揮行政機關在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。適時開展服務型行政執法比武活動、“大展示”活動,為基層提升執法水平提供人才保障。(市司法局牽頭,市直有關部門和各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責)

八、強化保障措施

(二十九)強化組織實施。各級、各部門要高度重視,建立完善工作機制,及時研究解決“放管服”改革中出現的新情況、新問題,學習新經驗,探索新方式,使各項改革措施真正落實落地。要壓緊壓實責任,運用“五化”工作法,細化分解本方案明確的工作任務,依法依規制定可量化、可考核的工作方案及工作臺賬,逐項抓好落實。

(三十)完善改革評價機制。堅持以企業群眾獲得感、滿意度作為評判改革成效的標準,充分利用一體化政務服務平臺、“12345”政務服務熱線、政務服務“好差評”系統等平臺,建立健全常態化政企群溝通評價機制,及時公開評價結果,強化差評整改,形成評價、反饋、整改有機銜接的工作閉環,努力做到群眾參與、社會評判、市場認可。

(三十一)加強跟蹤問效。加強對政策落實情況的評估督導,依法將服務“六穩”“六保”、進一步深化“放管服”改革有關工作列入市政府重點督查事項和重大政策措施落實情況跟蹤審計范圍,對工作進度慢、政策落實不到位的地方和單位加強督促整改,對嚴重損害營商環境和企業群眾利益的要嚴肅問責,確保改革舉措落實到位。

(三十二)加強宣傳解讀。各級、各部門要充分發揮新聞媒體作用,廣泛宣傳解讀“放管服”改革舉措,向相關主體精準推送優惠政策,及時總結推廣典型案例和經驗做法,營造良好改革氛圍。


《平頂山市服務“六穩”“六保”進一步 做好“放管服”改革工作方案》政策解讀

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