• 發文字號
  • 平政辦〔2021〕23號
  • 索引號
  • 005452065/2021-00019
  • 發布日期
  • 2021-09-26
  • 主題分類
  • 政府辦文件
  • 體裁分類
  • 通知
  • 服務對象
  • 全社會
平頂山市人民政府辦公室關于印發平頂山市創建“四好農村路”示范市 實施方案的通知
作者: 來源: 發布日期:2021-09-26 瀏覽次數: 瀏覽

各縣(市、區)人民政府,城鄉一體化示范區、高新區管委會,市人民政府各部門:

《平頂山市創建“四好農村路”示范市實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

2021年9月10日 



平頂山市創建“四好農村路”示范市

實 施 方 案


為認真貫徹落實習近平總書記關于“四好農村路”重要指示精神,推動我市“四好農村路”示范市創建工作,根據《交通強國建設綱要》、《河南省人民政府辦公廳關于加快推動“四好農村路”高質量發展的實施意見》(豫政辦〔2021〕28號)、《河南省交通運輸廳河南省農業農村廳河南省扶貧開發辦公室關于印發河南省“四好農村路”示范市創建工作指導意見的通知》(豫交文〔2020〕36號)精神,結合我市實際,制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以人民為中心,堅持新發展理念,以高質量發展為主線,以補短板、強管養、提服務、促發展為重點,推動我市“四好農村路”示范創建由“縣域”向“市域”提質擴面,全面推進鄉村振興,加快農業農村現代化,為我市建設全國轉型發展示范市、爭當中原更加出彩樣板區提供堅實的農村交通運輸保障。

二、目標任務

實施鄉村通暢、養護提升、服務提質、機制保障“四大工程”,到2023年年底基本建成廣覆蓋、深通達、高品質的農村交通運輸網絡,農村公路通行條件和路域環境顯著改善,農村客運、物流服務水平大幅提升,基本形成城鄉交通運輸一體化格局,所有縣(市、區)創成或達到省級“四好農村路”示范縣標準,至少創成1個國家級“四好農村路”示范縣,我市創成省級“四好農村路”示范市。

鄉村通暢工程。全市所有鄉鎮通三級及以上公路比例達到100%,建制村通硬化路率達到100%,創建美麗農村公路不少于300公里。

養護提升工程。農村公路列養率達到100%,年均養護工程實施比例不低于總里程的5%,優良中等路率達到85%以上,重點路段安全隱患處置率達到100%,基本消除“十三五”末危橋存量。

服務提質工程。城鄉交通運輸一體化發展模式基本形成,城鄉道路客運一體化發展水平評價體系指標5A級率達到100%,物流服務覆蓋鄉鎮、建制村比例達到100%,“快遞進村”基本全覆蓋,縣(市、區)到鄉、村物流配送基本實現“當日達”。

機制保障工程。建立健全“路長制”、資金保障等長效運行機制,市、縣級財政將農村公路養護資金及管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算比例達到100%;到2022年,包含愛路護路內容的鄉規民約、村規民約制定率達到100%。

三、重點工作

(一)建設暢通優質、安全美麗的農村公路網絡體系。

1.優化路網結構。統籌區域經濟和社會發展規劃、國土空間規劃,科學編制農村公路中長期發展規劃。加快實現有條件的縣(市)到鄉鎮通二級公路、鄉鎮到鄉鎮通三級公路、鄉鎮到建制村通路面寬4.5米以上公路。按照“推進農村公路建設項目更多向進村入戶傾斜”要求,在實現20戶以上自然村通硬化路的基礎上,積極謀劃20戶以下自然村通硬化路和村內主干道、通組入戶道路建設,加快推動農村公路由“通達”向“貫通”再向“結網”發展。(責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會〕,市發展改革委、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市鄉村振興局)

2.提升公路通行品質。升級改造技術標準低、線形標準差、路面破損嚴重的農村骨干路網300公里,有序實施建制村通雙車道公路改造200公里,進一步提升通暢水平;逐步完成農村公路2020年年底存量37座四、五類橋梁改造,及時處置新發現的農村公路五類橋梁,完善標志、標線、護欄等安全設施,進一步提升通行安全性能;有條件的地方根據需求規劃建設農村公路排水、照明、客運港灣站、候車廳、驛站等,進一步提升服務保障水平。(責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)

3.強化質量安全監管。進一步落實地方政府農村公路建設質量監管責任和施工企業質量主體責任,建立以質量為核心的信用評價機制,實行質量責任終身制。嚴格落實建設項目招投標制、合同管理制、工程監理制和“七公開”制度,積極引導農村群眾參與農村公路工程監督和項目驗收,將信用評價和農村群眾滿意度納入農村公路考評體系。(責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)

4.推進美麗農村公路建設。按照“路況設施美、廊道綠化美、路域環境美、公路文化美、品質服務美、運輸服務美、通行秩序美”的“七美公路”要求,依托旅游景區、美麗鄉村、特色小鎮等資源,在適宜位置增設服務設施,建設公路驛站,全面提升農村公路服務檔次,積極構建“一路一風景、一村一幅畫、一縣一特色”的農村交通新面貌。各縣(市)每年建成美麗農村公路不低于30公里,各區不低于10公里。(責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)

(二)健全權責明確、共享共治的管理體系。

1.提升治理能力。落實《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》(國辦發〔2019〕45號),全面實行“路長制”,明確各級路長和相關部門的職責分工、責任清單,建立健全分級考核制度。充分發揮鄉鎮政府、村委會作用,健全群眾愛路護路的鄉規民約、村規民約,完善共建共享的群眾參與體系。(責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)

2.加強路域綜合治理。堅持路域環境治理與農村人居環境整治、村容村貌改善同步實施,持續推進“路田分家”“路宅分家”。完善縣(市)有交通運輸綜合執法員、鄉鎮有監管員、村有護路員的路產路權保護隊伍,建立政府召集,交通運輸、公安、城市綜合執法等多部門聯動的執法機制,嚴格整治農村公路兩側違法建筑,嚴禁堆物占路,取締“馬路市場”,加強對貨運車輛超限超載、客運車輛非法營運和破壞、損壞農村公路及公路設施等違法行為的治理。(責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會〕,市公安局、市交通運輸局、市城市管理局)

3.加強安全管理。推進農村公路安全生產標準化和應急保障體系建設。強化農村公路、客貨運輸安全隱患排查和治理,持續開展農村公路平交路口“千燈萬帶”建設工程,深化農村地區“兩站兩員”建設。進一步落實農村客運班線安全通行條件聯合審核機制,建立健全公安、交通運輸等部門共同參與的農村客運安全監管工作機制。(責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會〕,市公安局、市交通運輸局)

4.提升信息管理水平。以創建國家農村公路管理養護體制改革市為契機,2021年年底建成綜合智慧管養平臺,實現全市農村公路管理和養護工作信息化,完成交通運輸部農村公路管理養護體制改革試點任務。(責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會〕,市政務服務和大數據管理局、市交通運輸局)

(三)構建科學規范、長效穩定的養護體系。

1.完善養護機制建設。建立健全“縣為主體、行業指導、部門協作、社會參與”的養護工作機制。加強農村公路縣級中心養護站建設,按照縣域面積,每500平方公里設置1個中心養護站,承擔縣道及示范路段養護職能;鄉鎮管養站承擔鄉村道養護職能,村級養護室承擔日常保潔、綠化等非專業類養護職能。鼓勵通過一事一議、以工代賑等方式吸納農民群眾參與農村公路發展,采用分段承包、定額包干、設置公益崗位等形式,拓寬農村就業困難人員就業渠道,促進農民群眾增收。積極探索將農村公路相關附屬設施等有收益的項目與農村公路養護打包運行,創造互融互促的新模式。(責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)

2.提升科學養護能力。加強日常養護,定期組織開展路況評定,加大預防性養護實施力度。大力推廣新材料、新工藝、新技術、新設備應用。鼓勵將農村公路建設和一定時期的養護進行捆綁招標,引入專業養護企業,開展市場化、專業化養護,提高養護機械化作業水平。(責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)

3.強化養護考核評價。建立市、縣農村公路日常養護績效考核評價體系,按照市級每半年、縣級每季度的頻率對農村公路養護目標完成情況、養護質量及實施效果等進行考核評價,將考核結果與各縣(市、區)農村公路獎補資金掛鉤,進一步提升養護質量和資金使用效益。(責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會〕,市發展改革委、市財政局、市交通運輸局)

(四)完善便民利民、優質高效的運輸服務體系。

1.推進“全域公交一體化”建設。大力推行城鄉客運公交化改造,建設市、縣、鄉三級全域公交客運網絡,完成省“公交優先”示范市創建,基本實現城市公交與城際、城鄉公交“無縫銜接、零換乘”。強化農村客運公益屬性,探索完善政府購買服務或運營補貼政策,打造群眾可承受、財政可負擔、運營可持續的城鄉客運票制票價體系。加強村級客運站點建設,具備條件的建制村通公交率達到100%,通公交建制村候車亭或停車站(牌)建成率達到100%。實施道路客運企業公司化改造,客運班線公交化改造率達到100%。(責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會〕,市財政局、市審計局、市交通運輸局)

2.深化客貨郵融合發展。加快推進集交通、供銷、商貿、郵政、物流快遞等功能于一體的綜合運輸服務平臺建設,健全縣、鄉、村三級物流體系。推廣統倉共配、統一配送和定時定點定線的“貨運班車”等模式,推進“快遞進村”。引導運營主體開展品牌化、標準化、信息化建設,推進“互聯網+高效物流”新業態發展,積極打造“產、供、運、銷”一體化服務鏈條。(責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會〕,市農業農村局、市商務局、市交通運輸局、市郵政管理局、市供銷社)

3.推動農村交通多元融合發展。深入謀劃農村公路與各類現代產業深度融合的“路衍經濟”發展新路徑,積極推行“交旅融合”模式,積極推進公路驛站、觀景平臺、房車營地等服務設施建設。鼓勵農村公路與產業、園區、鄉村旅游等有收益的項目一體化開發和建設,拓展農村公路服務附加值,推動廣大農村地區實現“因路而興”“因路而富”。(責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會〕,市文化廣電和旅游局、市交通運輸局)

四、實施步驟

(一)啟動階段(2021年9月—2021年12月)。

動員部署創建工作,各縣(市、區)要科學分解創建目標任務,制定切實可行、符合本轄區實際的實施方案,做到任務清晰、責任明確、落實有力。

(二)實施階段(2022年1月—2022年12月)。

各縣(市、區)按照創建任務分步實施。市“四好農村路”示范市創建工作領導小組辦公室對創建情況進行督導考評,每季度通報考評結果。

(三)驗收階段(2023年1月—2023年12月)。

市交通運輸局聯合市發展改革委、市財政局、市農業農村局、市鄉村振興局等部門對創建工作進行核查評估,形成核查報告上報市政府,經市政府同意后上報省交通運輸廳申請驗收。

五、保障措施

(一)強化組織領導。成立平頂山市“四好農村路”示范市創建工作領導小組,負責統籌推進創建工作。市交通運輸局負責統籌組織、行業指導、監督管理、考核評比等工作,市直相關部門會同各縣(市、區)政府(管委會),按照職責分工做好協調配合,合力推進創建工作。各縣(市、區)要成立相應領導機構,落實農村公路規劃、建設、管理、養護、運營的主體責任,主要領導親自抓,分管領導具體負責,推動創建工作扎實開展。

(二)嚴格督導考核。將“四好農村路”建設工作納入年度考核范圍,考核結果與農村公路獎補資金等掛鉤,對領導重視、措施有力、成效顯著的,給予通報表揚,并進行獎補;對重視不夠、措施不力的通報批評,視情節予以責任追究。

(三)落實資金保障。把“四好農村路”建設發展納入一般債券重點支持范圍,建立縣級公共財政投入為主體,社會資本和群眾參與為補充的多元化投資保障機制。市、縣級財政要將農村公路養護資金及管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算。縣級要根據農村公路建設、養護、管理和運營目標任務需要,將“四好農村路”建設資金納入本級財政預算。農村公路日常養護資金按照《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知》(豫政辦〔2020〕52號)執行。推動建立農村客運政府購買服務機制,加大對農村客運尤其是貧困地區建制村通客車的支持力度,鼓勵將農村客運補助納入一般公共財政預算。

(四)積極宣傳引導。加強新聞宣傳和輿論引導,充分利用各類媒體,大力宣傳創建“四好農村路”方面的好典型、好經驗、好做法,發揮示范引領作用,形成全社會關心、支持和參與“四好農村路”建設的濃厚氛圍。

附件:平頂山市“四好農村路”示范市創建工作領導小組成員的名單.pdf


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