• 發文字號
  • 平政辦〔2021〕21號
  • 索引號
  • 005452065/2021-00017
  • 發布日期
  • 2021-08-30
  • 主題分類
  • 政府辦文件
  • 體裁分類
  • 意見
  • 服務對象
  • 全社會
平頂山市人民政府辦公室關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的實施意見
作者: 來源: 發布日期:2021-08-30 瀏覽次數: 瀏覽

各縣(市、區)人民政府,城鄉一體化示范區、高新區管委會,市人民政府各部門:

  為貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的實施意見》(豫政辦〔2021〕9號),切實防止耕地“非糧化”,有效穩定糧食生產,經市政府同意,提出如下實施意見,請認真貫徹落實。

  一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記關于耕地保護和糧食安全的系列重要指示精神,全面落實習近平總書記視察河南時的重要講話精神,正確處理好發展糧食生產和發揮比較效益的關系,把確保國家糧食安全作為“三農”工作的首要任務,把穩定糧食生產作為農業供給側結構性改革的前提,實施最嚴格的耕地保護制度,堅持管控、建設、激勵并舉,切實防止耕地“非糧化”,著力穩政策、穩面積、穩產量,不斷鞏固提升糧食綜合生產能力,為穩定經濟社會發展大局提供堅實支撐。“十四五”時期,構建完善糧食安全保障政策機制,糧食播種面積和產量保持穩定,糧食播種面積不低于650萬畝,糧食產量不低于230萬噸。

二、重點任務

(一)嚴格耕地用途管控。實施最嚴格的耕地保護制度,落實耕地保護目標和永久基本農田保護任務。明確耕地利用優先序,強化耕地保護和用途管制。永久基本農田是依法劃定的優質耕地,要重點用于發展糧食生產,特別是保障小麥、玉米兩大谷物的種植面積。一般耕地應主要用于糧油、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。耕地在優先滿足糧食和食用農產品生產基礎上,可適度用于非食用農產品生產。對市場明顯過剩的非食用農產品,要加以引導,防止無序發展。嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地,禁止占用永久基本農田發展林果業以及從事挖塘養魚、非法取土等破壞耕作層的行為,禁止閑置、荒蕪永久基本農田。貫徹執行《中華人民共和國土地管理法》《基本農田保護條例》等相關法律法規,落實對非法占用永久基本農田的處罰措施。(責任單位:市自然資源和規劃局、市農業農村局、市林業局,各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)

(二)加強糧食生產功能區監管。用好糧食生產功能區和重要農產品保護區劃定管理信息系統,強化糧食生產功能區和重要農產品保護區建設管理。各縣(市、區)要把糧食生產功能區落實到地塊,引導種植目標作物,保障糧食種植面積。按照國家統一部署,組織開展糧食生產功能區劃定“回頭看”,對糧食種植面積大但劃定面積少的進行補劃,對耕地性質發生改變、不符合劃定標準的予以剔除并及時補劃。引導糧食生產功能區種植糧食作物,至少要生產一季糧食,種植非糧作物的要在一季后能夠恢復糧食生產。不得擅自調整糧食生產功能區,不得違規在糧食生產功能區內建設種植和養殖設施,不得違規將糧食生產功能區納入退耕還林還草范圍,不得在糧食生產功能區內超標準建設農田林網。(責任單位:市農業農村局、市自然資源和規劃局、市林業局,各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)

(三)穩定糧食種植面積。各縣(市、區)要切實落實保障本地糧食安全的主體責任,把穩定糧食種植面積作為硬任務,切實抓實抓細。強化糧食種植面積目標責任制,將糧食生產目標任務分解到位,建立生產調度和通報機制,確保完成糧食種植面積指標。貫徹落實農村土地經營權流轉管理辦法,建立健全工商資本流轉土地資格審查和項目審核制度,強化租賃農地監測監管,對工商資本違反相關產業發展規劃大規模流轉耕地不種糧的“非糧化”行為,一經發現堅決予以糾正,并立即停止其享受相關扶持政策。實施糧食穩產提質增效行動,調整優化糧食種植結構,大力發展優質小麥、優質玉米等特色效益糧食。支持和鼓勵在現有經濟作物中間(套)種糧食作物。(責任單位:市農業農村局、市自然資源和規劃局、市林業局,各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)

(四)加強糧食產能建設。落實藏糧于地、藏糧于技戰略,加強耕地質量保護提升和農業技術裝備支撐。實施“糧食高質高效”建設工程,加快推進高標準農田建設,加強農田水利氣象保障設施建設,擴大高效節水灌溉面積,推廣土地深耕、秸稈還田、統防統治、有機肥替代化肥等先進技術,穩步提升耕地基礎地力,提高糧食產能。加強糧食作物新品種和生產新技術研發推廣,開展糧油綠色高質高效示范創建。(責任單位:市農業農村局,各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)

(五)培育發展種糧主體。引導糧食種植大戶、家庭農場、農民專業合作社等有序擴大生產,開展適度規模經營,提高糧食生產經營效益。鼓勵和引導工商資本到農村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產專業化、社會化服務,打造特色糧油品牌。大力培育糧食生產服務組織,推進代耕代種、統防統治、土地托管等社會化服務,提高種糧規模效益,完善聯農帶農機制,讓種糧農民合理分享糧食增值帶來的收益。支持糧食種植大戶、家庭農場、農民專業合作社等糧食生產經營主體開展示范創建,申報和實施農業生產社會化服務項目。(責任單位:市農業農村局、市糧食和物資儲備局,各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)

(六)強化糧食生產政策支持。落實產糧大縣獎勵、農業支持保護補貼等政策,積極爭取國家對糧食主產區給予利益補償,著力保護和調動各級政府保護耕地、重農抓糧和農民務農種糧的積極性。將高標準農田建設產生的新增耕地指標調劑收益優先用于農田建設再投入和債券償還、貼息等。加大糧食生產功能區政策支持力度,相關農業資金向糧食生產功能區傾斜,優先支持糧食生產功能區內目標作物種植,加快把糧食生產功能區建成高標準糧田。貫徹落實國家小麥最低收購價政策,鼓勵各類市場主體積極開展預約、訂單收購,推進優質小麥等專種、專收、專儲、專用,確保實現優糧優價。按照國家有關要求,有序推進小麥、玉米兩大糧食作物完全成本保險和收入保險試點工作。支持建設糧食產后烘干、加工設施,延長產業鏈條,提高糧食經營效益。(責任單位:市財政局、市農業農村局、市自然資源和規劃局、市糧食和物資儲備局,各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)

(七)做好防災減損工作。加強應急值守和監測預警,及時發布農業氣象預報、糧油作物苗情監測、土壤墑情監測、災情調度等預警信息。建立健全各類災情應急處置預案和響應機制,災情發生后迅速啟動,最大限度減輕損失。加強病蟲監測,建立糧食病蟲害專業化防治機構,推廣專業化統防統治和綠色防控技術。(責任單位:市氣象局、市農業農村局、市民政局,各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)

三、保障措施

(一)堅決扛穩糧食安全責任。各縣(市、區)要把防止耕地“非糧化”穩定糧食生產作為做好“六穩”工作、落實“六保”任務的重要內容,實行糧食安全責任制,落實黨政同責要求,加強糧食安全責任制考核。優化考核指標,將防止耕地“非糧化”作為糧食安全責任制考核重要內容,提高糧食種植面積、產量和高標準農田建設等考核指標權重。強化考核結果運用,對成績突出的地方進行表揚,對落實不力的進行通報約談,并與相關支持政策和資金相銜接。(責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會〕,市糧食和物資儲備局、市農業農村局、市自然資源和規劃局等)

(二)強化日常監測。要加強對耕地種糧情況的動態監測,建立耕地“非糧化”情況通報機制,發現問題及時整改,重大情況及時報告。要定期對糧食生產功能區內目標作物種植情況進行監測,及時更新電子地圖和數據庫,實現信息化、精細化管理。堅決遏制耕地“非糧化”增量,同時對存量問題摸清情況,從實際出發,分類穩妥處置,不搞“一刀切”。(責任單位:市農業農村局、市自然資源和規劃局,各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)

(三)加強組織領導。各縣(市、區)政府(管委會)要按照本實施意見要求,抓緊摸清耕地“非糧化”情況,穩妥有序抓好貫徹落實,于2021年8月底前將有關落實情況報市政府,并抄送市農業農村局、市自然資源和規劃局。市農業農村局、市自然資源和規劃局要加強工作指導,會同有關部門督促指導本實施意見落實。有關部門要按照職責分工,切實做好監管、指導和服務工作。(責任單位:市農業農村局、市自然資源和規劃局,各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)

 (四)強化宣傳引導。各級、各有關部門要充分利用各種媒介,做好防止耕地“非糧化”穩定糧食生產宣傳,增強全社會“愛耕地、廣種糧、種好糧”的自覺性,營造保護耕地、發展糧食生產的良好氛圍。加強典型示范宣傳推介,推廣先進經驗做法,引導種糧主體和農戶積極發展糧食生產。(責任單位: 市農業農村局、市自然資源和規劃局等有關部門,各縣〔市、區〕政府〔管會〕)                  

  2021年8月18日


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