• 發文字號
  • 平政〔2021〕12號
  • 索引號
  • 005452065/2021-00012
  • 發布日期
  • 2021-08-26
  • 主題分類
  • 政府文件
  • 體裁分類
  • 意見
  • 服務對象
  • 全社會
平頂山市人民政府關于加快推進氣象強市建設的實施意見
作者: 來源: 發布日期:2021-08-26 瀏覽次數: 瀏覽

各縣(市、區)人民政府,城鄉一體化示范區、高新區管委會,市人民政府各部門:

為深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話和關于氣象工作的重要指示批示精神,落實《國務院辦公廳關于推進人工影響天氣工作高質量發展的意見》(國辦發〔2020〕47號)和《河南省人民政府關于加快推進氣象強省建設的意見》(豫政〔2020〕41號),全面提升氣象服務保障能力,加快推進氣象強市建設,結合我市實際,現提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,踐行新發展理念,堅持趨利避害并舉和問題、目標、結果導向,以氣象事業高質量發展為主題,以高水平氣象現代化建設為主線,以改革創新為根本動力,突出系統集成、協同高效,固根基、揚優勢、補短板、強弱項,做到監測精密、預報精準、服務精細,發揮氣象服務經濟社會發展重要作用,建設氣象強市,為我市建設全國轉型發展示范市、爭當中原更加出彩樣板區提供堅實保障。

(二)發展目標。到2025年,基本實現保障有力、技術先進、更加開放、人民滿意的氣象現代化,建成鄉村振興氣象保障示范市,氣象強市建設位居全省前列,氣象保障生命安全、生產發展、生活富裕、生態良好成效顯著。天空地一體化的精密氣象監測行政村(社區)全覆蓋,災害性天氣監測率達到95%以上;無縫隙智能化的精準氣象預報預警重點區域全覆蓋,暴雨等預報準確率比“十三五”時期提高5%;高質量智慧型的精細氣象服務重點領域全覆蓋,預警信息發布至村、戶、人;多功能立體化人工增雨(雪)作業影響面積全覆蓋,人工防雹作業保護面積達到1500平方公里;應用型開放式科技創新對氣象現代化貢獻率明顯提升,氣象裝備和人才隊伍建設達到全省先進水平。到2035年,全面建成氣象保障鄉村振興、生態文明和高質量發展河南先行區,基本建成氣象強市。

二、主要任務

(一)加強現代氣象業務建設,夯實氣象強市發展基礎。

1.提升氣象監測精密度。發展綜合、智能、協同觀測業務。優化氣象觀測站網布局,開展7個國家地面站智能觀測設備布設,對常規氣象站設備進行升級。完善補充多類型雷達監測站,完成平頂山S波段新一代天氣雷達雙偏振升級和風廓線雷達站新增微波輻射計。拓展氣象監測領域,圍繞氣候康養和城市減災,建設山區梯度網和城區智能氣象觀測網,建立完善農業、生態、交通、能源、旅游等專業氣象觀測網。推進溫室氣體觀測能力建設,為碳達峰、碳中和行動成效科學評估與碳排放核算提供基礎支撐。加強氣象探測環境保護工作,將平頂山新一代天氣雷達、寶豐國家基準氣候站探測環境保護納入城市總體規劃,強化在應對氣候變化和防災減災中的數據支撐作用。深化社會化氣象觀測應用。(市氣象局、市農業農村局、市生態環境局、市公安局、市文化廣電和旅游局、市自然資源和規劃局等部門和各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責)

2.提升氣象預報精準度。實施精準化氣象防災減災工程。發展智能網格預報,開展數值預報產品的本地化多領域應用,提高氣象預報精準化水平。建立平頂山典型氣象災害監測預警與評估業務產品清單,提高暴雨、強對流等災害性天氣預警水平,預警時間提前45分鐘以上。加強10—45天預測能力建設,開展重點水庫、河流面雨量精準化預報預警,提高流域防汛抗旱氣象服務能力。(市氣象局、市應急管理局、市水利局、市發展改革委、市財政局等部門和各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責)

3.提升氣象服務精細度。建成市縣兩級突發事件預警信息發布系統,依托我市突發事件預警信息發布中心,建立以氣象災害為先導的集水旱、地質、地震、林火等多災種綜合監測預報,以災害影響程度為依據的分級會商研判機制,建設平頂山市自然災害綜合監測預警中心。加強媒體、通信運營企業與氣象服務信息發布平臺有機聯動,增強氣象服務信息傳播效果。開展基于新基建的智慧氣象服務工作,發展氣象信息服務產業。(市氣象局、市自然資源和規劃局、市應急管理局、市水利局、市林業局、市政務服務和大數據管理局等部門和各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責)

4.提升氣象信息化水平。加強氣象數據資源整合和共享,加強人工智能、區塊鏈、云計算、大數據、物聯網、5G應用等新技術在現代氣象業務服務中的應用,推動氣象與經濟社會各領域融合發展。升級氣象通信網絡,實現省市廣域網連接帶寬不低于200Mbps,市縣廣域網連接帶寬不低于100Mbps,帶寬利用率不低于50%。建設數據安全實時監測監管平臺,實現氣象信息生成、傳輸、存儲、服務和應用各環節的可視化運維管理。完善信息安全管理體系,加強網絡安全等級保護工作。(市氣象局、市科技局、市發展改革委、市財政局、市政務服務和大數據管理局等部門和各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責)

(二)提升防災減災能力,防范氣象災害風險。

1.加強城市氣象災害風險防范。圍繞建設全國轉型發展示范市需求,開展智慧城市氣象服務。建設城市內澇氣象監測預警系統,縣級以上城市完成暴雨強度公式修編。開展極端天氣對供水、供電、供暖、供氣等安全運行的影響評估工作,建立風險預警聯動工作機制。開展縣級城市通風廊道專項規劃編制,推進城市街區通風影響評估工作。加強區域性建設、重大規劃和重點工程項目氣候可行性論證工作。提升重大活動、重大工程氣象保障水平。(市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市自然資源和規劃局、市氣象局、市發展改革委等部門和各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責)

2.加強農村氣象災害風險預警。完成氣象災害綜合風險普查和區劃工作。健全氣象防災減災體系,將氣象災害防御管理納入鄉鎮(街道)政務服務事項清單。完成基層氣象防災減災標準化建設,爭創全國科普教育基地,將氣象防災減災教育納入國民教育體系。(市應急管理局、市氣象局、市自然資源和規劃局、市教育體育局等部門和各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責)

3.加強重點行業氣象災害風險防范。完善公路、鐵路、航空等交通氣象風險預警業務體系。建設重點旅游城市、國家4A級以上旅游景區氣象災害監測預警服務系統。開展中小河流洪水和水利水電工程氣象災害監測預警服務。建設水庫匯流監測預警體系。加強南水北調中線工程平頂山段、平頂山北部山區生態修復、沙河通航等重大工程氣象保障工作。將防雷安全納入各級政府安全生產責任制和考核評價體系,強化對中國尼龍城防雷安全監管。(市氣象局、市交通運輸局、市文化廣電和旅游局、市水利局、市應急管理局等部門和各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責)

4.加強重點區域氣象災害風險防范。完善市縣鄉三級地質災害氣象預警體系,推進山洪和地質災害易發區等重點區域氣象災害風險評估工作,加強災害發生機理和預警技術研究,建立市縣聯動的多尺度區域地質災害氣象預警模型。(市自然資源和規劃局、市氣象局、市應急管理局、市水利局、市財政局等部門和各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責)

(三)提升生態文明氣象保障能力,服務美麗鷹城建設。

1.提升生態氣象支撐保障能力。圍繞我市生態綠城建設,開展全域生態狀況氣象監測、生態風險氣象預警、生態經濟及生態治理氣象保障服務,實施北部山區生態修復氣象保障工程,建設白龜湖國家濕地生態氣象觀測站。在“三線一單”(生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單)生態環境分區管控重點區域建設生態氣象保障示范工程。開展地方生態質量氣象評估工作和太陽能、風能等氣候資源監測、評價、預報服務。配合開展縣域生態環境質量評價工作。(市氣象局、市生態環境局、市審計局、市林業局、市自然資源和規劃局等部門和各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責)

2.提升大氣污染防治保障能力。健全大氣邊界層監測預報服務體系。鞏固基于氣象條件的科學精準治污成果,聯合開展重污染天氣預報預警工作,推進第三方大氣污染防治效益評估工作。開展生態環境氣象梯度監測,完善我市生態環境氣象中心運行機制,提升重污染天氣、森林火險預報預警和突發環境事件應急保障能力。(市氣象局、市生態環境局、市應急管理局等部門和各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責)

3.提升旅游氣象業務服務能力。研發精細化旅游氣象服務產品,推進特色旅游氣象服務。建立優質生態宜居、生態宜游、森林康養等氣候指標,開發利用生態氣候旅游資源,推進全域天然氧吧、氣候宜居城市、旅游避暑目的地、特色氣候小鎮等創建工作,打造氣候養生之鄉、國家氣象公園等系列氣候標志品牌。(市氣象局、市文化廣電和旅游局、市林業局等部門和各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責)

(四)聚焦農業農村現代化,創建鄉村振興氣象保障示范。

1.增強三農領域氣象保障能力。圍繞農業農村精細化服務需求,建設智慧農業氣象綜合觀測站網,實施高標準農田氣象保障提升工程,推進農業氣象星、陸、空三基協同觀測全覆蓋,推廣農業氣象數字應用。加強農業氣象科技創新,優化鄉村氣象災害防御體系,深化氣象災害綜合風險分析,開展農村生態保護監測評估,提升農業氣象預報預警和服務保障能力。開展特色農作物政策性農業保險氣象服務。(市氣象局、市農業農村局、市發展改革委、市財政局等部門和各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責)

2.做優特色農業氣象服務品牌。開展特色農產品氣候品質認定工作,打造“氣候好產品”等系列國家氣候標志品牌。打造高標準特色農業氣象保障先行區。建設郟縣煙葉氣象服務博物館。完善氣象為農服務教育培訓體系。實現直通式氣象服務新型農業經營主體全覆蓋。(市氣象局、市農業農村局等部門和各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責)

(五)加強人工影響天氣工作能力建設,推進人工影響天氣工作高質量發展。

1.提升人工影響天氣現代化水平。加強全域云水資源評估開發、云降水催化數值模擬釋用技術研究。構建“天基、空基、地基”云水資源立體探測系統。推進地面作業裝備自動化、標準化、信息化和作業點規范化建設。探索大型無人機或租賃飛機與地面作業手段并舉的多樣化作業新方式。建立智能精準的人工影響天氣業務系統和安全管理平臺。(市氣象局、市發展改革委、市財政局等部門和各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責)

2.實施人工影響天氣能力提升工程。加速推進中部區域人工影響天氣能力建設工程平頂山項目實施。建設白龜湖水源涵養地人工增雨試驗基地和西部伏牛山生態保障區林草防火人工增雨作業基地。拓展煙葉、林果等經濟作物防雹輻射區域。(市氣象局、市發展改革委、市財政局等部門和各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責)

3.健全工作機制和監管體系。健全人工影響天氣工作機構,完善人員隊伍管理體制和保障機制。落實各級政府屬地責任,明確相關部門職責,加快構建政府主導、部門聯動、軍地協同、齊抓共管的人工影響天氣工作格局。嚴格落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》,健全安全投入保障制度。完善部門聯合監管機制,制定安全事故處置應急預案。(市公安局、市氣象局、市財政局、市應急管理局等部門和各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責)

(六)創新協同融合發展,強化氣象強市建設支撐。

1.實施創新驅動發展。將重大災害性天氣預報預測、生態氣象、農業氣象、人工影響天氣等納入市科技研發計劃。推進河南省暴雨中心外場試驗基地建設。支持與河南城建學院、平頂山學院的創新合作、技術攻關。強化氣象系統干部教育培訓,將氣象高層次人才納入地方人才工程。(市發展改革委、市財政局、市科技局、市教育體育局、市人力資源和社會保障局、市氣象局等部門和各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責)

2.推進區域協調發展。實施臺站提質行動,提升基層氣象臺站服務能力。在魯山、舞鋼建設伏牛山生態氣候資源開發利用示范區,提升氣象賦能生態旅游能力。建設汝州云水資源開發人工影響天氣作業保障示范區,提升農業抗旱和森林防火保障能力。開展郟縣、寶豐特色農業精細化氣象服務,推動農產品品牌創建。實施葉縣高標準農田氣象保障能力提升工程,打造糧食安全氣象保障示范區。(市發展改革委、市財政局、市農業農村局、市氣象局等部門和各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責)

三、組織保障

(一)強化組織領導。堅持黨的全面領導,發揮氣象部門和政府雙重領導優勢,完善推動氣象事業高質量發展的體制機制。各級、各部門要建立完善工作協調機制,突出解決氣象發展規劃、資金保障、重大項目建設等關鍵問題,確保任務落實。有關部門要按照責任分工,細化政策措施。(市直有關部門和各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責)

(二)強化政策支持。統籌推進氣象強市協調發展,全面落實《河南省氣象局平頂山市人民政府共建氣象強市助力平頂山“四個城”建設合作協議》,將氣象事業發展納入全市經濟社會發展“十四五”規劃,將發展氣象現代化所需的基本建設投資和事業經費納入經濟社會發展計劃,推動氣象重大工程項目實施,并隨著經濟發展和財力增長逐步加大對氣象事業的投入。落實公共氣象服務政府購買服務清單機制,加大財政支持力度。(市發展改革委、市財政局、市氣象局等部門和各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責)

(三)強化開放融合。深化與省氣象局合作,推進氣象與應急管理、農業農村、工業、水利、生態環境、交通運輸、能源、教育、旅游等方面深度融合發展,健全工作機制,加強信息共享,形成氣象強市建設發展合力。(市直有關部門和各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責)

(四)強化法治保障。強化氣象技術標準、規范和規程的應用,做好氣象行業服務與監管工作。推進氣象領域執法事項逐步納入各縣(市)綜合執法范圍。(市氣象局、市司法局、市市場監管局等部門和各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責)


2021年8月16日

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